完善對外招商引資體制

外國直接投資(FDI)資金為經濟作出重要的貢獻,以及面對全球投資的波動,限制越來越明顯,我國要立即採取措施以讓此資源不僅有助於經濟規模擴大,還須更強大。
位於和平省的越南R技術研究有限責任公司 (日本FDI企業)加工出口透鏡一瞥。
位於和平省的越南R技術研究有限責任公司 (日本FDI企業)加工出口透鏡一瞥。
經過35年落實引進FDI的開放政策,我國至今已招引全球140個國家及地區的投資。外國資金流入全國各地方,各項目由英特爾、微軟、富士康、三星、三洋、索尼、富士通、東芝、松下等全球知名企業投資。
5大優勢與4大限制

描繪越南引進並使用外國直接投資(FDI)資金的情況全景,由在越南外國商會(VAFIE)進行和最近公佈的2021 年越南外資年度報告強調了值得激勵的結果。FDI企業領域迄今佔社會投資總額的約25%,佔工業生產總價值的55%;出口額達逾70%。由此看來,越南的投資和營商環境日益改善,使外國投資商對在越南經營的成功充滿信心,故決定增資以擴大經營規模和增加利潤。

值得注意的是,過去10年,外國投資商在越南合資、購買股票的活動非常活躍,在已登記及到位的FDI資金中佔大比重。2021年,企業併購的價值達120億美元,同比增長150%,相當於2017年創下紀錄的134億美元,儘管疫情的影響已導致全球投資環境波動較大。

此外,非股權投資(NEM)現是我國的新投資方式,典型是Vingroup集團對Vinfast與Vinsmart品牌的兩項投資交易。VAFIE主席阮賣博士、教授介紹,該投資方式讓各家跨國集團協調商品供應鏈活動,為國內生產商與供應商提供加入全球供應鏈的機會。外國投資商的資源通常包括提供商標、知識產權和商業訣竅。這是通過尋找潛在市場而不需要合資來增加邊際利潤的投資趨勢。

與此同時,國際投資研究有限責任公司(ISC)也公佈了2021年FDI年度報告,其中明確分析了引進FDI的不足之處及限制,並向政策制定者提出了不少建議。報告編輯委員會主席、計劃與投資部所屬境外投資局原局長潘友勝博士表示:目前引進FDI過程中所出現的問題並不新鮮,主要是5大優勢和4大限制。

優勢是FDI在國內生產總值(GDP)增幅中的作用越來越重要;在出口總額中佔大比重;為國家財政預算做出貢獻;解決就業;對生產效率和技術輻射帶動作用;發展配套工業。外資的限制體現於引進、使用FDI的質量和效果不高,採用先進、現代和歐洲技術的項目數量僅佔約5%;地方引進及使用FDI不平衡;FDI領域與其他經濟領域之間的連結、互動不緊密,對生產效率和技術的影響力不高;引進、使用FDI的弊端克服緩慢,對經濟發展、社會秩序和國防安全等造成負面影響。
即將頒行評價標準

潘友勝博士認為,上述限制的原因較多,但最基本的原因是FDI的體度和政策仍趕不上發展要求。未來期間,要繼續完善引進FDI的體制與法律,提高引進、使用外資的質量和效果。

此外,各部委、各地方要主動、同步、務實也干涉,創造公平、暢通、透明化的投資和營商環境。潘友勝博士及其同事強調,在FDI項目監察、評價工作中著重措施,特別是“私下”投資,以及通過越南人、合資少於49%成立房地產公司的“隱藏”投資;給越南個人借款創業等。該問題的措施是加快制定和完善外國投資的國家信息系統,有助建立完整的數據庫,以便嚴密、準確地評估在越南的FDI項目效果。

VAFIE認為,與外國投資相關的體制與法律不完整、重疊、執行不嚴,故若干外國投資商利用法律漏洞來牟利,對限制FDI領域投資的行業進行“私下”及“隱藏”投資,因此建議要繼續完善與FDI相關的體制和法律,包括在越南落實全球最低稅率的主張。

與此同時,須採取提高FDI引進及使用效果的措施,主要通過改善投資及營商環境、審查投資政策系統、輔助投資商排憂解難等;加強FDI領域的國家管理,從項目促進、審定和開展到實施檢查、監察等。VAFIE還建議政府盡快頒行關於FDI領域有效評價標準的《決定》。正在制定的評價標準包括經濟、社會、環境、技術等26項具體指標等,讓外國投資商自行評分並作為各地方招商引資的依據◆