國際

136 個國家和司法管轄區達成國際稅改協議

綜合報導,在愛爾蘭、愛沙尼亞和匈牙利同意後,代表全球經濟90%的136個國家達成了一項里程碑式協議,該協議將全球最低企業稅率設定在至少15%,有助於結束長達40年的稅率“逐底競爭”。

經濟合作與發展組織於今年10月在法國巴黎舉行的一場部長級會議。(圖源:AFP)

經濟合作與發展組織於今年10月在法國巴黎舉行的一場部長級會議。(圖源:AFP)

路透社報導,10月8日,全球企業稅改迎來關鍵里程碑,140個參與國以136票贊成、4票棄權的結果通過“全球最低企業稅”協議,隨後將交由下週G20財長會議和月底G20領導人峰會進行最終批准。

協議的核心是將企業稅率設定在至少15%,並允許各國政府增加對外國跨國企業的利潤徵稅。總部設在巴黎的經濟合作與發展組織(OECD)一直在牽頭磋商,該組織表示,該協議將覆蓋90%的全球經濟。經合組織估計,15%的稅率每年將產生約1500億美元的全球稅收,並將有助於穩定國際稅收體系。

該協議旨在結束長達40年的企業稅率“逐底競爭”,各國政府試圖通過低稅率來吸引跨國企業的投資並創造就業,這些企業得以四處比較,尋找“避稅天堂”。

相關磋商已經進行了四年,在疫情期間轉移到線上,拜登對協議的支持以及新冠危機相關的支出在近幾個月給磋商帶去了額外動力。拜登在一份聲明中稱,“歷史上第一次,我們設定了一個強有力的全球最低稅率,這最終將為美國工人和納稅人以及世界其他國家創造公平的競爭環境。”德國財長肖爾茨表示,“今天,我們朝著更公平的稅收又邁出了重要的一步。英國財政大臣蘇納克則稱,“我們現在有了一條通向更公平稅收制度的明確道路,大型全球企業無論在哪裡做生意,都要繳納該繳的稅款。”

在140個相關國家中,目前136國對協議表示支持,肯尼亞、尼日利亞、巴基斯坦和斯里蘭卡暫時投了棄權票。

在歐洲,愛爾蘭、愛沙尼亞和匈牙利等低稅率國此前一直反對這項協議。據路透社報導,在8日會議前夕,三國最終放棄了對該協議的反對。法新社報導,過去幾十年,得益於較低的公司稅率,愛爾蘭一直是許多大型科技企業的“避稅天堂”。愛爾蘭美國商會稱,約有800家美國企業在愛爾蘭開展業務,並僱傭了約18萬名員工。愛爾蘭財政部估計,一旦改革,愛爾蘭將損失高達20億歐元(23億美元)的企業稅。

不過,愛爾蘭在談判中也爭取到了幾項讓步,其中最重要的是保證全球最低企業稅率不會再從15%進一步提高。今年7月OECD公佈的稅收改革框架中對全球最低企業稅率的表述是“至少15%”。在愛爾蘭的要求下,“至少”一詞被刪去。另外,愛爾蘭政府還為營業額低於7.5億英鎊的愛爾蘭本國公司爭取到了豁免,可以繼續實施12.5%的低稅率。愛爾蘭財政部長杜諾荷表示:“政府現已贊成我的建議,讓愛爾蘭加入這項國際共識。我絕對相信這項協議更符合我國利益。”他表示,相信這些企業仍會選擇將總部留在極具吸引力的愛爾蘭。

愛沙尼亞和匈牙利也設法贏得一些讓步。愛沙尼亞總理卡拉斯說,加入改革將確保“我們擁有最佳機會,以保證愛沙尼亞的經商環境與稅務政策繼續造福我們所有人的美好未來”。匈牙利財政部長米哈利瓦爾加則表示,匈牙利已設法贏得一些讓步,也為其支持一項折衷協議開闢了道路。其中包括最低稅率生效前的10年過渡期,以及企業可以部分扣除工資等部分成本。

專家分析,從實際效果來看,除了匈牙利(9%)和愛爾蘭(12.5%)外,全球絕大多數工業化經濟體的企業稅率早已超過15%,平均達到23.5%。提高稅率後的“避稅天堂”國家依然能提供最有競爭力的稅率。

不過,這樣一份充滿著妥協意味的協議,能否如期落地依然是眼前最嚴峻的問題。根據8日達成的協議,各國需要在2022年完成立法程式,以便於2023年在全球範圍內正式落地實施。如果任何一個主要經濟體在立法過程中出現波折,都將使得協議的效力大打折扣◆

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