黨中央執行委員會已頒佈關於“繼續革新、完善體制、政策，提高土地管理、使用效力、效果，創造促進我國成為高收入發達國家的動力”的黨十三屆五中全會《決議》。據此，於今年6月16日頒佈的第18號《決議》在實施第十一屆黨中央執行委員會於2012年頒佈的第19號《決議》近10年之後制定。在對土地管理與使用政策落實實況評價的基礎上，黨中央執行委員會已提出關於土地所有權和與土地有關的體制、政策等的重大意見，同時也提出具體的目標和在未來期間實施的措施。
土地使用權不是所有權
從觀點而言，第18號《決議》再次肯定：“土地屬於全民所有，由國家代表所有和統一管理”。國家透過以下各項活動行使所有主的權利：對土地規劃和使用計劃作出決定；回收土地、交地、出租土地、公認土地使用權、允許轉換土地使用目的和規定土地使用期限；對非土地使用者造成的土地附加值調節政策作出決定。
關於土地使用權，這是一種特殊的財產和貨物，但不是所有權；土地與連在土地的財產所有權得到法律保護。土地使用者有法律規定的土地使用權利和義務。在實施土地政策和法律的過程中，對於將已交給他人使用的土地討回的問題，國家不公認；不調整已交給民戶、個人的農業用地等。
對多個場合徵收更高稅款
黨中央執行委員會提出的未來目標之一是“同步完善土地管理、使用體制、政策，符合社會主義定向市場經濟體制。”
為達到這一目標，黨中央政治局、各省為、市委、政府黨幹事處等要根據任務和權限做好組織落實多項任務、措施，包括完善土地財政機制和政策的內容。具體是，第18號《決議》明確地規定，土地財政政策必須確保國家、土地使用者和投資商之間利益和諧；建立中央與地方之間土地使用費、地租收入有效合理調節機制；研究制定地租差價調節政策，確保公開、透明。
核查農業用地和非農業用地使用稅的政策、法律，根據國際慣例和發展水平、具體條件制定關於土地使用稅的政策、法律，制定符合的路線圖。同時，對使用大量土地、擁有多間住房、土地投機、緩慢使用土地、空置土地的人徵收更高稅款。對於獲採取投資優惠政策的領域、區域，貧戶、少數民族同胞、對革命有功的家庭等，制定符合的稅務、土地使用費、地租優惠政策◆
取消地價框架
以完善地價確定機制為目標，第18號《決議》確定“取消地價框架”，制定按照市場原則確定地價的機制、方法，規定負責地價確定工作的機關的職能、任務和責任。具體是，中央提出對各地方的地價表制定工作檢查、監察標準、流程。省人民議會決定和檢查、監察地價規定落實情況。制定有效的機制以提高定價工作質量、確保地價審定委員會的獨立性、地價確定諮詢組織的能力、定價員的能力和道德。同時，補充、完善確保公開、透明性的規定，例如：公開地價、強制交易活動須通過交易所進行、通過銀行結算、不使用現金；對違規行為予以嚴懲。
