法律

設法籌集投資發展資金

為有效落實國會2017年頒行關於試行發展胡志明市特殊機制與政策第54號《決議》,本市職能部門積極徵詢專家們的意見,採取具體的恰當措施,籌集2018年至2020年階段和往後幾年發展本市的資金。

(示意圖源:互聯網)

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阻礙較多
市交通運輸廳一位幹部表示:各家投資商漠不關心的羈絆是拆遷補償工作太複雜,導致項目施工時間比規定時間拖延兩倍,甚至是3倍(視不同項目而定)。此舉對投資效果造成不良的影響,故項目不可吸引投資商。具體是:採取“公共私營合作制”(PPP)模式的效果不如願,而原因較多。首先,各個交通項目的拆遷補償開支常佔總投資額的50%。與此同時,大多數交通項目的資金總值大。
 
若財政預算不輔助拆遷補償,將難以吸引財政雄厚和還本能力強的投資商。此外,有關PPP模式的法律規定和其他法律規定(尤其是有關土地和公家資產管理規定)不統一,也不同步。經常修訂有關建築與投資領域的法律規定,對辦理投資手續的事情造成影響,同時在履行轉接條款中遇上困難。後續《指引》頒行放緩和有欠同步性,故落實時不知所措並延長投資手續辦理時間,因為須請示不同權力級的意見。

市計劃與投資廳一位領導認為:籌集社會化資金以投資及發展本市的工作未與潛力相稱。許多部門和單位未關注投資社會化問題,不主動招商引資,不堅決開展投資促進工作,依賴財政預算。幾乎所有投資商著重建設──移交(BT)模式,但本市儲備土地不多,拆遷補償工作的開支高昂,所以採取BT模式將更困難。
 
採取PPP模式的投資活動還遇上有關土地租金和使用土地等優惠政策的困難,BT合同的結算機制等。此外,在轉換活動模式的過程中,各公立事業單位還被動,全靠財政預算,尚未發揮所有能力及創造力。從此,各個公立單位按社會化方向重組及革新活動機制放緩,也遇上不少困難。若干單位的物質設施不達到預期的效果。

繼續改善投資環境
為有效地籌集社會資金,市計劃與投資廳採取了許多措施。首先要籌集財政預算的資金,如:股份制收入來源、向國有企業退股、重組和處理國家房地產的收入來源等。此外,採取並將貸款方式多樣化,如:發行地方政府債券、向金融及信貸組織貸款、向外國贊助商優惠貸款。對於籌集土地資源的措施,須制定儲備土地目錄(檢查及分類儲備土地),為各個BT項目建議處理和具體的使用方案,研究和採取以土地增值籌集的模式。

在另一個角度下,阮必成大學的黃清田博士表示:本市須創造更暢通的經營環境,提供更多機遇。本市須一貫實施“通過促進企業發展,增加財政預算的收入來源”原則。許多企業成立、擴大活動規模和提高經營效果,財政預算的收入來源將遞增。其中,產銷場地成為許多企業的大阻礙,因為本市的場地租金比鄰近各地方高昂。目前,本市外的資金超出市內。因此,本市須落實有關土地使用決定的特殊機制以重新規劃場地,為產銷活動儲備土地。
 
不僅如此,本市也須將投資手續透明化,取消非正式的開支,堅決懲處妨礙公正行為。本市研發院副院長阮文程副教授、博士告知:根據第54號《決議》,本市須及早確定調升特別消費稅的商品和服務目錄,但不超出現行稅率的25%,導向社會消費和提高本市財政預算收入。此外,須公開、透明化公共投資的資訊,頒行機制和為監察、管理、有效使用各項目資金,尤其是使用財政預算的項目創造順利條件◆

黃 廉

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